我国现行的建设工程质量管理体制是在旧体制的基础上,逐步完善形成的,或多或少还带有计划经济体制时代打上的烙印, 而适应新的经营机制的质量管理的办法还不多或力度不够,由此形成的局部封闭管理和内部监督体系,难以实行严格、 公正的质量监督,不利于建立有效的制约机制。逐层放权导致施工基层管理者思想上的松懈。建筑行业经营机制的转变,往往形成了总公司―公司―分公司―工程处直至项目经理部(个人承包)的逐层放权,由于人事、 财务等权限的下放,使得公司对分包工程的行政约束大大减弱,也不可避免地放松了施工管理和质量管理。违背建设程序,常见的情况有： (1)不经可行性论证就拍板定案,导致施工方案考虑不周,施工顺序错误; (2)技术组织措施不当,技术交底不清,违章作业,没有搞清工程地质、 水文地质就仓促开工; (3)未经监理、 设计部门同意,擅自修改设计,不按图纸施工; (4)不按有关操作规程施工; (5)工程竣工不经验收就交付使用,致使不少工程项目留有严重隐患。